近年来，江西省鄱阳县市场监管局强化“数字+信用”，统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，积极探索商事制度改革“鄱阳路径”，实现除重点监管外“双随机”覆盖率100%、联合检查事项占比100%，营造公平公正、协同高效的监管新环境。今年以来，全县新增企业816户，同比增长11.5%；新增个体工商户2898户，同比增长16.7%；新增注册资本42.8亿元，同比增长25.8%。

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打好执法“组合拳”，创新打造综合监管新格局

集中精力，跨部门联合行动，打造执法“主力军”。全县31个行政执法部门共同参与，随机抽取执法人员，统一开展培训，3人一组，对86个检查频率高、涉及面广的事项入驻检查，从源头上有效解决“随意执法、多头执法、重复执法”等问题。

集中问题，“1+N”部门抽查，打造执法“加强排”。该县出台《上饶市鄱阳县市场监管领域部门联合抽查事项清单》，覆盖监管事项131项，要求每个行政执法部门至少发起1项部门联合随机抽查，针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围，做到“应联尽联、应减尽减”。

集中时间，实现“无事不扰”，打造执法“鄱阳样本”。该县明确“双随机”检查实施期为每年6月份和9月份，其余时间均为“企业安静期”，信用风险低的经营主体“无事不扰”率100%。通过推行“双随机、一公开、一集中”监管新模式，全县共开展联合检查计划任务275个，部门联合检查任务占比达52.12%、部门联合检查事项占比达79.88%，降低检查频次50%以上，降低检查时间70%以上。

用好信息“数字化”，建立信用风险分类新模式

夯实基础，建立机制。以各部门信息资源为基础，搭建上饶市个体工商户信用评价公示系统，并以县政府名义发布《鄱阳县个体工商户守信联合激励和失信联合惩戒办法》。以信息技术为支撑，该县通过对个体工商户数据归集、信息共享、信用评价等方式，以激励、预警、惩戒等手段，对个体工商户的经营和服务行为实施信用监管、社会共治。

数据共享，应归尽归。鄱阳县市场监管局按照“横向到边、纵向到底”的原则归集信息，实现“全面、准确、及时”的目标；建立个体工商户信用信息即时报送机制，及时归集市场监管部门内部各领域的行政许可、行政处罚、抽查检查、12315消费投诉等信息，协调推动其他政府部门将履职过程中产生的信用信息归集至公示系统。

建立体系，明确标准。该县制定《鄱阳县个体工商户信用评价分类指标体系》，设定40个正、负项评价指标，明确个体工商户的经营规模、经营年限、年报公示、纳税情况、金融信息、年报信息、处罚信息、水电气缴费等信息信用评价标准。根据归集的相关数据，该体系对个体工商户信用等级自动评价，分为“ABCD”四个评价等级，实现“一户一图”的精准信用“画像”。行政执法人员通过系统数据综合分析，定期统计辖区个体工商户信用情况，及时掌握个体工商户总体发展趋势、行业分布和活跃度，准确分析个体工商户经济运行情况，根据监管风险预警，合理调整监管等级。目前，全县共归集个体工商户相关信用信息24.1万条。

营造环境，优化服务。一是推动信贷工作。结合鄱阳县“渔民转行”“网约配送”“精品鱼钩”“电子商务”等特色，鄱阳县市场监管局完成与商业银行的对接利用信用信息共享数据，扩大特色行业信用为“A”类的个体工商户贷款覆盖面，提高可得性和便利度，引导银行加大续贷政策落实力度。今年以来，鄱阳县市场监管局主动上门为479户上岸渔民办理营业执照，并依信用等级为其贷款7亿元，支持渔民创业，让渔民从“水上漂”到“岸上富”。二是优化政务服务。县政府制定《鄱阳县个体工商户守信联合激励和失信联合惩戒办法》，开展“信用+评价”活动。全县各单位结合本部门各类个体工商户评优活动，明确个体工商户参评条件为积极参加普法教育和文明创建活动，模范遵守国家法律、法规，服从管理，依法纳税，经营时间在一年以上信用风险等级评价为“A”的个体工商户。市场监管部门配合开展信用审查1702户，350户因为异常问题被要求退出先进推荐序列。三是建立“信用+承诺”办事。该县梳理适用信用承诺制的行政许可、行政给付事项，分门别类制定格式规范的信用承诺书，依法依规通过本级信用门户网站向社会公开。针对信用综合评价结果为“A”级的个体工商户办理适用信用承诺制的行政许可事项时，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，即时办理，部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，开通容缺受理、简化程序等“绿色通道”。鄱阳县市场监管局将书面承诺履约情况记入申请人信用记录，及时共享至“上饶市个体工商户信用评价公示系统”。截至目前，鄱阳县市场监管局已容缺办理179件，事后申请人全部补全材料。

答好群众“满意卷”，推动新时代市场监管新跨越

信用分类风险预警“见行更见效”。一是建立日常监管提醒预警。对年度报告公示即将逾期的个体工商户，及时通过信用风险分类监管服务平台提醒警示，引导个体经营者修复失信记录。今年以来，鄱阳县市场监管局对经营主体提醒预警2.6万余户次，发送年报提醒短信7万余条。二是建立重大风险预警。建立经营主体信用风险分类与专业领域风险防控有效结合机制，对直接关系人民群众生命财产安全的等重点领域，统筹行业风险防控和强化业务协同，实行全链条监管。三是建立风险预警快速处置。对被列入行政机关和司法机关各类“黑名单”、被依法责令停产停业、吊销营业执照或许可证等情形实行“一票否定”，直接划定为 D 类，并从严审核“D”类行政许可审批项目，限制新增项目审批、核准，限制从事互联网信息服务等，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营，对主要负责人实施市场和行业禁入措施取消参加评先评优资格。四是探索开展包容审慎监管。鄱阳县市场监管局制定《鄱阳县市场监管领域轻微违法违规行为免罚清单》，涵盖32个行政执法领域的310个违法行为事项，给予3个月的“容错”的空间，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，引导和督促经营主体合法经营，预防和避免违法行为发生。今年第一季度适用免罚案件共7起，免罚金额100万元。

纾困解难“用心又用新”。一是推进“互联网+”新体系。鄱阳县市场监管局构建“线上一网、线下一窗”服务体系，线上依托国家企业信用信息公示系统（江西）、江西省企业登记网络服务平台，实现信用修复“一网通办”；线下充分发挥行政窗口阵地作用，指定专人负责信用修复工作，全程免费指导不收取任何费用，切实解决“信用修复难”问题。二是构建服务新格局。鄱阳县市场监管局构建以县行政服务窗口为中心，各个全程帮办点为网点的服务格局；完善“全县通办”制度，在乡镇以银行网点、“小个专”党员先锋、社区（村）党建宣传员为依托，确定免费信用修复、年度报告帮办代办志愿服务人员，设置25个“帮办代办联系点”并成功运行。截至目前，已为1.2万余户个体工商户、1000余户企业提供年度报告指导帮助。三是探索服务新模式。鄱阳县市场监管局按照县委、县政府指示开展“万民干部”进万企活动，收集企业经营问题，监管诉求，信用修复需求等情况，帮助企业消除信用不良记录，恢复生产活力。

胡彪